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三亞土地規(guī)劃亮點(diǎn)凸顯 給高端旅游留出發(fā)展空間
來(lái)源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：許甲猛 2008-12-02
南海網(wǎng)12月1日消息：“新修編的三亞市土地利用總體規(guī)劃亮點(diǎn)凸顯，如結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化整合村莊用地等較新的用地規(guī)劃理念。”中科院地理科學(xué)與資源研究所所長(zhǎng)劉毅近日參加該規(guī)劃評(píng)審時(shí)如是評(píng)價(jià)。
省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑說(shuō)，編制單位創(chuàng)新了規(guī)劃理念，該規(guī)劃的諸多亮點(diǎn)對(duì)我省市縣一級(jí)土地利用總規(guī)編制具有一定的示范意義。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地
三亞市提出了率先在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，客觀上要求率先建立起城鄉(xiāng)土地利用一體化配置的新機(jī)制，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。
規(guī)劃本著統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的原則，通過(guò)分區(qū)分類(lèi)和因地制宜地優(yōu)化整合村莊用地，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，提出了三亞市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施途徑，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，為促進(jìn)三亞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展和逐步形成土地利用城鄉(xiāng)一體化配置的新格局奠定基礎(chǔ)。根據(jù)三亞市城市化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)比由2005年1:1.30調(diào)整為2020年的1:0.59。
梯度推進(jìn)土地利用開(kāi)發(fā)
中科院地理科學(xué)與資源研究所劉彥隨研究員介紹說(shuō)，規(guī)劃緊密結(jié)合三亞市實(shí)際，明確土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)，以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和各產(chǎn)業(yè)土地利用布局為切入點(diǎn)合理安排土地，提出“中心城市引領(lǐng)，東西兩翼支撐，凸顯北部生態(tài)，海陸階梯推進(jìn)”的土地利用空間戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化土地功能分區(qū)，提升區(qū)域價(jià)值，實(shí)行梯度推進(jìn)的土地利用開(kāi)發(fā)策略，科學(xué)協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的突出矛盾。
優(yōu)化整合村莊用地
規(guī)劃依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)分布的區(qū)域差異，劃分了城鎮(zhèn)擴(kuò)展區(qū)、中心村集聚區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)和移民拆建區(qū)等四類(lèi)農(nóng)村建設(shè)整合區(qū)。逐步實(shí)施村莊整合撤并，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套水平。政府優(yōu)先保障中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套，新建宅基地在重點(diǎn)村莊建設(shè)范圍內(nèi)集中安排。
給高端旅游留出發(fā)展空間
劉彥隨說(shuō)，建設(shè)海南“國(guó)際旅游島”，將為三亞提升國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化旅游用地結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率，帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。規(guī)劃充分考慮三亞市國(guó)際濱海熱帶旅游城市的功能定位和未來(lái)發(fā)展中的不確定性因素，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)利用存量用地，優(yōu)化提高南部和東部沿海地區(qū)的土地利用效率，而在西部海灣地區(qū)為將來(lái)的高端旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)留出了發(fā)展空間。
既保發(fā)展 又保生態(tài)
“規(guī)劃在確保發(fā)展的同時(shí)，也突出了生態(tài)保護(hù)?！眲⒁阏f(shuō)。規(guī)劃正確處理了土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，即根據(jù)三亞市土地利用特點(diǎn)，對(duì)于在水利水電工程管理保護(hù)范圍以外、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后變?yōu)椴荼緢@地、規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的耕地，均作為耕地和基本農(nóng)田加以保護(hù)，確保三亞在大力發(fā)展的同時(shí)，基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙贏。同時(shí)，規(guī)劃確定了北部山區(qū)林地和沿海防護(hù)林的規(guī)模與布局，并在城市組團(tuán)之間和旅游用地區(qū)內(nèi)規(guī)劃了必要的綠色開(kāi)敞空間，以增強(qiáng)土地利用的生態(tài)保護(hù)功能。
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